Информационная система «Реестр уставов муниципальных образований

 Построение правового демократического государства связано с формированием единой системы правовых актов и обеспечением доступности правовых актов для населения. В силу федеративного устройства России и наличия самостоятельной системы местного самоуправления российское законодательство имеет федеральный и региональный уровень, на местном уровне - систему муниципальных правовых актов. В массиве муниципальных правовых актов уставу муниципального образования отведено особое значение.

 Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования; вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Учитывая особую значимость устава муниципального образования (далее - устав) в системе муниципальных правовых актов, законодателем установлена его обязательная государственная регистрация.

 Порядок государственной регистрации уставов установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В соответствии с нормами федерального закона все уставы и муниципальные правовые акты о внесении изменений в них, прошедшие государственную регистрацию, подлежат включению в государственный реестр уставов муниципальных образований, который ведется на бумажных носителях и в электронном виде.

 Государственный реестр имеет региональный, окружной и федеральный уровни.

 Региональный уровень государственного реестра представляет собой государственный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

 Окружной уровень государственного реестра состоит из государственных реестров субъектов Российской Федерации, входящих в соответствующий федеральный округ.

 Федеральный уровень государственного реестра состоит из государственных реестров субъектов Российской Федерации.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2005   № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» определено, что государственный реестр ведется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее - Управление), как территориальный орган  Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляет функции по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований. Управление также обеспечивает достоверность, полноту и сохранность информации о зарегистрированных уставах муниципальных образований включенных в базу данных государственного реестра уставов муниципальных образований.

 Как было отмечено ранее, государственный реестр уставов муниципальных образований ведется на бумажных носителях и в электронном виде. В связи с этим Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде (далее - Положение), утвержденное приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 14.02.2008 № 31,  стало следующей стадией в обеспечении единства правового пространства и конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных правовых актах.

 Согласно Положению государственный реестр уставов муниципальных образований в электронном виде представляют собой государственный информационный ресурс, содержащий в электронном виде тексты уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, дополнительные сведения, а также сведения о муниципальных образованиях.

 Государственный реестр ведется с использованием информационной системы «Реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований Российской Федерации».

 Оператором информационной системы является Научный центр правовой информации при Минюсте России.

 Государственный реестр уставов муниципальных образований является составной частью совокупного федерального ресурса информации, имеющего общегосударственное значение. Его ведение подчиняется общим технологическим правилам формирования банков информационных ресурсов и соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

 В государственном реестре уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации содержатся:

государственные регистрационные номера уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

регистрационные номера муниципальных образований Российской Федерации, а также регистрационные данные о муниципальных образованиях;

реквизиты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

тексты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

дополнительные сведения

 По состоянию на 21 июня 2010 года в государственный реестр уставов муниципальных образований Новгородской области в электронном виде внесены 222 устава муниципальных образований и 549 актов о внесении изменений в уставы, а так же дополнительные сведения к ним.

 Государственный реестр уставов муниципальных образований строится на принципах достоверности (записи реестров должны соответствовать реальным сведениям о зарегистрированных уставах и внесенных в них изменениях), открытости и общедоступности (сведения могут быть предоставлены любому заинтересованному в их получении физическому и юридическому лицу), бесплатности (за предоставление сведений из реестра плата не взимается).

 В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» сведения, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются физическим и юридическим лицам по письменным запросам, составленным в произвольной форме. При отсутствии в государственном реестре необходимых сведений автору запроса направляется соответствующий ответ.

 Срок предоставления указанных сведений составляет не более 30 дней со дня получения запроса.

 Создание государственного реестра уставов муниципальных образований в электронном виде обеспечит полный учет муниципальных актов и их надлежащее хранение, что будет способствовать обеспечению единства правовой системы Российской Федерации, а также свободному доступу граждан, органов государственной власти и организаций к сведениям обо всех уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы, действующих на территории Российской Федерации.

С 1 сентября 2005 года была начата работа по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.