Налоговым законодательством, а также Основами законодательства РФ о нотариате установлены ставки государственной пошлины и нотариального тарифа за совершение нотариальных действий. Вместе с тем в нарушение норм Конституции РФ налоговое законодательство содержит пробелы в части вопросов оплаты при оказании нотариусами отдельных услуг правового и технического характера,

в частности, не предусмотрены ставки государственной пошлины и нотариального тарифа за составление проектов документов, изготовление документов, разъяснительную работу и т.п.

     Предлагаем Вашему вниманию подготовленный Управлением Минюста России по Новгородской области анализ на тему: «О взимаемых нотариусами тарифах за услуги правового и технического характера»,  в котором наглядно представлена ситуация, складывающаяся по данному вопросу в некоторых субъектах Российской Федерации.

О взимаемых нотариусами тарифах за услуги правового и технического характера

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Нотариат как институт предупредительного правосудия, действующий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции, обеспечивает от имени государства защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательством.

Важным при понимании современной системы института нотариальной деятельности, как части юридической системы России, является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

 В связи со вступлением с 1 января 2005 г. в силу Федерального закона N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в нотариальной практике возник вопрос о возможности взимания нотариусами, занимающимися частной практикой, тарифов за услуги правового и технического характера, не охваченные новым законодательством.

Налоговым законодательством, а также Основами законодательства РФ о нотариате установлены ставки государственной пошлины и нотариального тарифа за совершение нотариальных действий.

Вместе с тем в нарушение норм Конституции РФ налоговое законодательство содержит пробелы в части вопросов оплаты при оказании нотариусами отдельных услуг правового и технического характера, в частности, не предусмотрены ставки государственной пошлины и нотариального тарифа за составление проектов документов, изготовление документов, разъяснительную работу и т.п.

Согласно нормам Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ).

Одним из наиболее важных прав гражданина является право на труд. Статья 37 Конституции РФ провозглашает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Составление проектов документов в нотариальной практике является сложным, трудоемким, интеллектуальным процессом, для достижения положительных результатов которого необходимо приложить юридические знания и затратить немало времени. От того, насколько грамотно составлен проект какого бы то ни было нотариального документа, зависят права, а иногда и судьбы граждан и юридических лиц. Проекты некоторых сделок являются очень сложными, существенными по содержанию и объему, а их составление значительно увеличивает их юридическую значимость по сравнению с непосредственным удостоверением таких сделок. Кроме того, во многих цивилизованных странах продукт интеллектуальной деятельности оценивается несоизмеримо дороже результатов физического труда.

Выполнение вышеназванных функций в соответствии со ст. 15 и ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является неотъемлемой частью деятельности нотариуса, составляющим элементом его прав и обязанностей. Нотариус не вправе отказать гражданам в составлении проекта документа и оказании услуг технического характера.

При этом нотариус, занимающийся частной практикой, финансирует свою деятельность самостоятельно. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате источником финансирования его деятельности являются денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Таким образом, взимание нотариусами тарифов за составление проектов документов, а также выполнение технической работы является необходимым в любом правовом государстве во избежание нарушений прав его граждан, а интеллектуальные и трудовые затраты нотариуса подлежат денежной компенсации.

Взимание тарифов за оказание частнопрактикующими нотариусами вышеперечисленных услуг отнюдь не противоречит требованиям самого Федерального закона N 127-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 333.16 НК РФ в редакции данного Федерального закона перечисленные в нем должностные лица (в том числе нотариусы) не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных соответствующей главой НК РФ, иные платежи, за исключением государственной пошлины. При этом не содержится запрещения на установление тарифов за совершение иных юридически значимых действий, а также оказание иных услуг правового и технического характера, оплата которых не предусмотрена Кодексом.

Дополнительным подтверждением изложенной позиции является внесение Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 119-ФЗ изменений в п. 3 ст. 149 НК РФ. В соответствии с пп. 15.1 названного пункта не подлежат налогообложению на добавленную стоимость (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации в числе других операций совершение нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальных действий, а также оказание услуг правового и технического характера в соответствии с законодательством РФ о нотариате. Таким образом, норма, содержащаяся в пп. 15.1 п. 3 ст. 149 НК РФ, пусть косвенно, но вместе с тем и недвусмысленно свидетельствует о возможности взимания тарифов за оказание дополнительных услуг правового и технического характера.

Вместе с тем, при всей своей важности и актуальности, неразрешенной на протяжении нескольких лет является проблема взимания нотариусами Российской Федерации, в том числе и Новгородской области, не единообразного нотариального тарифа за услуги технического и правового характера, в некоторых случаях завышенного, с учетом так называемой компенсации нотариусами отсутствия сложных нотариальных действий, что влечет негативные проявления в нотариате, порождает жалобы и обращения граждан, а также оказывает влияние на внутренний климат самого нотариального сообщества. 

В каждой нотариальной палате, да и у каждого нотариуса, сумма данного тарифа варьируется в разных пределах, что не сопоставимо с публично-правовым статусом нотариата.

В 2009 году нотариусами области нотариальный тариф, взысканный за совершение нотариальных действий, составил 45138,41 тыс. руб., а сумма взысканная за оказание услуг правового и технического характера, составила 40 % величины нотариального тарифа, взысканного за совершение нотариальных действий (меньше указанной величины в 2,5 раза  - составляет 18083,47 тыс. руб.).

В целом по России данный показатель составил 12977819,98 тыс. руб. и 5301524,90 тыс. руб. соответственно[1].  Т.е. средняя величина нотариального тарифа, взысканная за оказание услуг правового и технического характера, меньше величины самого тарифа за совершение нотариальных действий в 2,4 раза (или составила 41 %  величины нотариального тарифа, взысканного за совершение нотариальных действий).  В Северо-Западном федеральном округе следующая картина: средняя величина нотариального тарифа, взысканная за оказание услуг правового и технического характера, меньше величины самого тарифа за совершение нотариальных действий в 1,8 раз.

Следствием отсутствия нормативного правового регулирования стало принятие Общим собранием нотариусов Новгородской области в марте 2010г. решения об увеличении ставок указанных тарифов.

Так, Новгородской областной нотариальной палатой установлены следующие ставки тарифов за услуги правового и технического характера (на основные виды нотариальных действий):

Отсутствие единой, регламентированной схемы определения размеров нотариальных тарифов, повлекло их увеличение, в большинстве случаев - в разы.

Для справки: показатель объема платных услуг населению на территории Новгородской области  за январь - март 2010 года в процентном соотношении к январю - марту 2009г. составил 102,3 % (т.е. увеличился на 2,3 %),  показатель реальной среднемесячной заработной платы за январь - февраль 2010 года  в процентном соотношении к январю -  февралю 2009 года составил 102,1 %[2]. Тогда как реальные располагаемые среднедушевые денежные        доходы в январе 2010 года, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, составили 91,8 %[3].

Далее представлена таблица, наглядно показывающая установленные тарифы за услуги правового и технического характера в различных субъектах РФ.

Из представленной выше информации усматривается варьирование сумм взимаемых различными нотариальными палатами России тарифов за услуги правового и технического характера.

Реально, единые для всей России, экономически обоснованные размеры нотариальных тарифов за услуги правового и технического характера, установить просто невозможно из-за различий экономического уровня развития различных регионов.

Одним из выходов из данной ситуации видится в возможности установления размеров нотариального тарифа субъектом РФ, к тому же, нотариат в соответствии с Конституцией РФ отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. При этом целесообразно было бы регламентировать Минюстом России общие правила, условия и порядок взимания указанного тарифа. Обязательной должна быть и разработка Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой методики, в соответствии с которой будут четко определены, какие действия нотариусов будут относиться к работам технического характера, и какие - к правовым услугам.

Так, к примеру, власти Москвы вышли с инициативой продумать комплекс мер, которые могли бы сделать нотариальные услуги для социально незащищенных горожан более доступными[7]. Решено разработать специальный городской закон, в соответствии с которым оплачивать услуги нотариуса при его выезде для совершения нотариального действия на дом, будут из городского бюджета.

Нотариальная деятельность не является предпринимательской  и услуги нотариуса, как лица, выступающего от имени государства, должны оказываться строго в рамках осуществления профессиональных функций в соответствии с нормами действующего законодательства и должны быть направлены на защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Главный специалист-эксперт отдела по

контролю и надзору в сфере адвокатуры,

нотариата, государственной регистрации

актов гражданского состояния                                                            Т.Н. Белова

[1] использованы данные выходной информации по формам статистической отчетности Минюста России за 2009 год  № 5-2 «Сведения о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации»

[2] по данным, опубликованным на официальном Интернет-сайте Новгородстата novgorodstat.natm.ru, в разделе «Основные экономические и социальные показатели»

[3] см. выше, в разделе «Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения»

[4] Информация с официального Интернет-сайта Нотариальной палаты Пермского края (www.notary59.ru)

[5] Информация с официального Интернет-сайта Нотариальной палаты Свердловской области ( Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script )

[6] Информация с официального Интернет-сайта Тюменской областной нотариальной палаты (tonp72.ru)

[7] Информация по данным «Российской газеты» - выпуск № 5169 (90) от 28.04.2010г.