 Специалистами Управления
Минюста России по Новгородской области подготовлен анализ
наиболее часто встречающихся ошибок, допускаемых заявителями при оформлении
документов, подаваемых на государственную регистрацию НКО.
Именно эти ошибки являются основными причинами отказа в
государственной регистрации как вновь создаваемых некоммерческих организаций, в
том числе общественных объединений, так и зарегистрированных НКО.
● противоречие представленных документов
действующему законодательству Российской Федерации
В
соответствии с положениями ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», в
учредительных документах некоммерческой организации должны определяться
наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее
деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой
организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности,
сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и
порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае,
если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования
имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в
учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования
имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения,
предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами,
однако в уставах некоммерческих организаций данные требования вышеназванной
статьи закона чаще всего не соблюдаются.
Следует отметить, что
уставы некоммерческих организаций также не содержат порядка регулярных
поступлений от учредителей, что является нарушением требований ст. 26 ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Еще одним нарушением
является несоответствие заявленных видов деятельности некоммерческой
организации ее целям. Так, в соответствии с положениями ст. 49 Гражданского
кодекса Российской Федерации и ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»
некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности,
которые соответствуют целям ее деятельности, предусмотренным в учредительных
документах. Помимо этого, определение видов экономической деятельности
осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого
объекта к соответствующему коду. В связи с чем, устав должен содержать исчерпывающий перечень видов предпринимательской
деятельности.
Достаточно
часто некоммерческие организации игнорируют требования ст. 28 ФЗ «О
некоммерческих организациях»: не прописывают в учредительных документах срок
полномочий, порядок формирования органов управления некоммерческой организацией
и порядок принятия ими решений.
В нарушение
требований ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» зачастую неправильно определяются
и вопросы исключительной компетенции высшего руководящего органа некоммерческой
организации, а также порядок принятия решений по ним.
Помимо этого, уставы
некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не
соответствуют требованиям ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Также одной из часто
встречающихся ошибок является отсутствие в уставе общественных организаций
полного перечня прав членов, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об общественных
объединениях».
При представлении
документов некоммерческих организаций на государственную регистрацию при
создании, в своих решениях учредители некоммерческих организаций прописывают
вопрос о государственной регистрации НКО и в принятых решениях по данному
вопросу допускают распространенную ошибку в формулировке: «Осуществить
государственную регистрацию…». Однако это противоречит ст. 13.1 ФЗ «О
некоммерческих организациях», поскольку решение о государственной регистрации
некоммерческой организации принимается федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации НКО или его
территориальными органами.
● ненадлежащее оформление документов
Ненадлежащим
оформлением документов является нарушение положений постановления Правительства
Российской Федерации от 19.06.2002г. № 439 «Об утверждении форм и требований к
оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических
лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», когда листы
представляемых документов не прошиты, не пронумерованы, не заверены подписью
заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки; в
незаполненных графах не проставлены прочерки.
Помимо этого, при
заполнении заявления и приложений к нему часто допускаются следующие ошибки:
- неверно указывается
название должности лица, имеющего право, действовать без доверенности от имени
некоммерческой организации;
- листы приложений к
заявлению, в том числе, содержащие сведения об учредителях, не подписываются
заявителем или подписываются ненадлежащим лицом; кроме того, в листах
приложениях к заявлению, представляемых на государственную регистрацию, не
указывается полное наименование либо создаваемой, либо уже
зарегистрированной некоммерческой организации;
- при заполнении
графы заявления об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации неверно
указывается наименование органа организации. Например, указывается постоянно
действующий руководящий орган вместо исполнительного и наоборот;
- количество видов
экономической деятельности, указанных в заявлении не соответствует их
количеству, представляемому в соответствующем приложении к заявлению;
- не заполняется
графа заявления ИНН нотариуса.
Вместе с тем
необходимо отметить, что положениями уставов определяются наименования органов некоммерческих
организаций, однако далее по тексту используются неопределенные уставами
некоммерческих организаций названия тех же самых органов. Например, в качестве
органов некоммерческой организации определены – Общее собрание членов, Контрольно
– ревизионная комиссия, но далее по тексту неоднократно указываются непредусмотренные
уставом органы, такие как «собрание», «Общее собрание», «Комиссия».
Помимо этого, в
учредительных документах некоммерческих организаций часто содержатся
нерасшифрованные аббревиатуры.
● представление неполного пакета документов,
необходимых для государственной регистрации
Перечень документов
для государственной регистрации предусмотрен положениями ст. 13.1 ФЗ «О
некоммерческих организациях», ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 11
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и рядом специальных
законов, предусматривающих правовой статус некоммерческих организаций ряда
организационно – правовых форм некоммерческих организаций.
В соответствии с решением
Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008г. признан недействующим п. 7
формы РН0003 Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в
учредительные документы некоммерческой организации, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений
федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», в
связи с чем, отметка в п. 7 Заявления представления документов «в форме
изменений» является неправомерной. В случае внесения изменений в устав
необходимо предоставлять устав в новой
редакции в 3-х экземплярах.
Также необходимо
обратить внимание на то, что положениями вышеуказанных федеральных законов
предусмотрено представление в пакете документов для государственной регистрации
сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа
организации, по которому осуществляется связь с данной организацией. Понятия
«юридический адрес» и «почтовый адрес» действующим законодательством о
некоммерческих организациях не предусмотрены.
Данные сведения об
адресе могут быть предоставлены в виде гарантийного письма с приложением правоустанавливающих документов.
В соответствии с
требованиями ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях», решения о
государственной регистрации отделения общественного объединения принимается на
основании документов, представляемых отделением в соответствии с ч. 6 названной
статьи Федерального закона заверенных центральным руководящим органом
общественного объединения и уведомления
от центрального руководящего органа о
наличии в соответствующем субъекте отделения, месте его нахождения и
руководящих органах, чему зачастую не соответствуют представляемые пакеты
документов.
В соответствии с
нормами вышеназванной статьи ФЗ «Об общественных объединениях», территориальный
орган после принятия решения о государственной регистрации некоммерческой
организации направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению
государственного реестра юридических лиц. Таким образом, документы для
государственной регистрации некоммерческих организаций должны представляться в
Управление в 2-х экземплярах.
К одной из
распространенных ошибок относится также не представление соответствующих
приложений к Заявлениям, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.04.2006 № 212. Так, например, если в Заявлении формы РН0003
пункт 6.1 Сведения о наименовании некоммерческой организации отмечен знаком «V»,
то при наличии данных изменений, сведения указываются в приложении к Заявлению
– Листе А формы РН0003, который представляется в Управление вместе с
Заявлением.
Важно отметить, что формы документов,
утвержденные вышеназванным постановлением, достаточно подробны. На стендах
возле кабинета отдела регистрации некоммерческих организаций Управления (Великий
Новгород, ул. Стратилатовская, д. 15, каб. 410) содержатся образцы оформления
заявлений и приложений к ним, а также требования к оформлению документов,
представляемых заявителями для государственной регистрации, установленные
Административным регламентом исполнения Минюстом России государственной функции
по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций,
утвержденных Приказом Минюста России от 31.03.2009 № 96.
В связи с этим, перед началом
подготовки документов для регистрации необходимо, как минимум, подойти на
консультацию в отдел регистрации некоммерческих организаций.
Прием
заявителей и документов осуществляется ежедневно с 08.30 до 17.30. В пятницу с
08.30 до 16.30. Обед с 13.00 до 13.48.
|
