 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации
по Новгородской области в целях реализации контрольных и надзорных функций в
сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, более глубокого
изучения практической деятельности органов записи актов гражданского состояния
Новгородской области,
а также рассмотрения вопросов судебного контроля за
правомерностью действий (бездействия) органов ЗАГС, проведен анализ-обобщение
сложившейся в регионе судебной практики по вопросам государственной регистрации
актов гражданского состояния за 2009 год.
АНАЛИЗ-ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ,
СЛОЖИВШЕЙСЯ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Во исполнение п. 26 Плана основных организационных
мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Новгородской области на первое полугодие 2010 года в целях реализации
контрольных и надзорных функций в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния, более глубокого изучения практической деятельности
органов записи актов гражданского состояния области (далее - органы ЗАГС), а
также рассмотрения вопросов судебного контроля за правомерностью действий
(бездействия) органов ЗАГС, проведен анализ-обобщение сложившейся в регионе
судебной практики по вопросам государственной регистрации актов гражданского
состояния.
Федеральный закон от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об
актах гражданского состояния» (далее - Закон) предусматривает право
заинтересованного лица обжаловать в судебном порядке отказ в государственной
регистрации акта гражданского состояния или отказ во внесении исправления или
изменения в запись акта гражданского состояния. Кроме того, Законом
предусмотрено право для обращения заинтересованных лиц в суд при отсутствии
оснований для государственной регистрации акта гражданского состояния либо при
наличии спора между заинтересованными лицами.
На основании решения суда производится аннулирование первичной или
восстановленной записи акта гражданского состояния, устанавливаются юридические
факты, вносятся изменения и исправления
в записи актов гражданского состояния.
В соответствии с действующим законодательством судами
рассматриваются следующие дела, касающиеся деятельности органов ЗАГС:
·
об обжаловании
действий (бездействия) органов ЗАГС (об обжаловании отказов в государственной
регистрации актов гражданского состояния или во внесении исправлений и
изменений в записи актов гражданского
состояния);
·
о внесении
исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы
ЗАГС отказались внести исправления или изменения в произведенные записи;
·
об установлении
фактов, имеющих юридическое значение: факта рождения, факта смерти в
определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов
ЗАГС в их регистрации, факта регистрации рождения, факта регистрации смерти,
факта регистрации усыновления, факта регистрации заключения брака, факта
регистрации расторжения брака, факта признания отцовства в случае смерти лица,
которое признавало себя отцом, но не состояло в браке с матерью ребенка;
·
об оспаривании и
установлении отцовства;
·
об аннулировании
записей актов гражданского состояния;
·
об усыновлении
ребенка;
·
об объявлении
гражданина умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах,
угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев;
·
о расторжении
брака при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (за исключением
случаев, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим; признан
судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на
срок свыше трех лет), или при отсутствии согласия одного из супругов на
расторжение брака, а также в случаях, если один из супругов, несмотря на
отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи
актов гражданского состояния.
С учетом целей данного анализа-обобщения все судебные
решения, поступившие в органы ЗАГС для исполнения, были разделены на две
группы:
·
решения, в той
или иной степени касающиеся оценки действий (бездействия) органов ЗАГС;
·
решения,
являющиеся лишь основанием для государственной регистрации актов гражданского
состояния или для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского
состояния.
Наибольший практический интерес представляет первая
группа судебных решений, которая и подверглась исследованию. Эту группу
составили решения по делам об обжаловании отказов в государственной регистрации
актов гражданского состояния или во внесении исправлений и изменений в записи
актов гражданского состояния; о внесении
исправлений и изменений в записи актов
гражданского состояния; об установлении фактов рождения, смерти в
определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов
ЗАГС в их регистрации, об оспаривании и установлении отцовства; об
аннулировании записей актов гражданского состояния.
Комитетом записи актов гражданского состояния
Новгородской области были представлены копии 49 вынесенных в 2009 году и
вступивших в законную силу судебных решений данной группы, в том числе по
делам:
- об обжаловании
действий руководителя органа ЗАГС (1);
- о внесении исправлений или изменений в записи актов
гражданского состояния (1);
- об оспаривании (и установлении) отцовства (44);
- об установлении фактов рождения и смерти в
определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов ЗАГС в
их регистрации (3).
Кроме того, в части представленных решений судов об
оспаривании (и установлении) отцовства указывается об аннулировании записей актов гражданского
состояния - записей об установлении отцовства (4).
Вышеуказанные дела рассматривались судами в порядке
искового и особого производства. В исковом производстве суд разрешает спор о
праве (при данном исследовании - об оспаривании, установлении отцовства). Во
всех делах особого производства спор о праве отсутствует, и суд устанавливает
только факты, имеющие юридическое значение, контролирует правомерность или неправомерность действий других органов
(органов ЗАГС), которые по закону вправе установить факты, имеющие правовое
значение.
При проведении анализа выявлено, что решением суда
только одно действие (бездействие) органа ЗАГС признано незаконным. Иных
случаев необоснованного или незаконного отказа в государственной регистрации актов гражданского состояния (внесении
исправлений или изменений), а также нарушений прав заявителей при обращении в органы ЗАГС установлено не
было (Приложение № 1).
Следует отметить, что правосудие по гражданским делам,
сориентированное на необходимость законного и обоснованного разрешения
конкретных дел, представляет собой достаточно сложную деятельность. Многое
делается для того, чтобы обеспечить достаточно высокий уровень осуществления
такой деятельности. Однако полностью исключить более или менее существенные
погрешности в работе судов не удается.
В этой связи хочется обратить внимание на то, что суды
не всегда приглашают в судебные заседания представителей органов ЗАГС. В
случаях же привлечения их к участию в деле, руководители органов ЗАГС в
большинстве своем (67%) предпочитают направлять в суд заявления о рассмотрении
дел в их отсутствие.
Так, при проведении анализа-обобщения было
установлено, что из 21 случая привлечения представителей органов ЗАГС к участию
в судебном заседании в 14 имеются
заявления руководителей данных органов о рассмотрении дел в их отсутствие. В остальных решениях судов отсутствуют
указания на привлечение органов ЗАГС к участию в процессе.
Кроме того, из
5 случаев (10%) вынесения судами
дополнительных решений и определений о разъяснении решений судов в 2-х
руководители органов ЗАГС представили в
суд заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, в остальных 3-х случаях - в решениях судов отсутствуют сведения о
привлечении органов ЗАГС к участию в деле.
Таким образом, непосредственное участие представителей
органов ЗАГС в судебных заседаниях во всех случаях привлечения их к участию в
процессе, способствовало бы недопущению отдельных неточностей в решениях судов
и сокращению дополнительных решений и определений о разъяснении решений.
Решения судов по делам об обжаловании отказов органов
ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния, во внесении
исправления или изменения в запись акта гражданского состояния
В 2009 году в Новгородской области было вынесено
только одно решение о признании незаконным отказа руководителя органа ЗАГС во
внесении изменения в запись акта гражданского состояния. В 2008 году подобные
решения не выносились (Приложения № 2 и № 3).
Статья 11 Закона предусматривает право
заинтересованного лица обжаловать в судебном порядке отказ в государственной
регистрации акта гражданского состояния и устанавливает случаи, в которых
допускается такой отказ.
Так, отказ в государственной регистрации акта
гражданского состояния допускается в случаях, если:
- государственная регистрация противоречит Закону;
- документы, которые представлены в соответствии с
Законом, не соответствуют требованиям,
предъявляемым к ним Законом и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 72 Закона отказ руководителя
органа ЗАГС во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского
состояния также может быть обжалован заявителем в суд. При отказе во внесении
исправления или изменения в запись акта гражданского состояния руководитель
органа ЗАГС обязан сообщить причину отказа в письменной форме.
Необходимо
отметить, что из 27 отказов во внесении исправлений, изменений в записи актов
гражданского состояния и 8 отказов в государственной регистрации актов
гражданского состояния, вынесенных органами
ЗАГС в 2009 году, незаконным был признан только один (за 2008 год подобные решения отсутствуют).
Так, в Боровичский городской суд с жалобой на действия
руководителя отдела ЗАГС обратилась гражданка Ф., указав в обоснование своих
требований на то, что отделом ЗАГС ей было выдано извещение за подписью
руководителя о невозможности исключения
сведений об отце ребенка из актовой записи о рождении по причине того, что
решением суда актовая запись о рождении в части указания гражданина Ф. отцом несовершеннолетнего Ф. признана
недействительной. Полагает, что действия руководителя отдела ЗАГС нарушают ее
права.
В судебном заседании заявитель Ф. требования
поддержала. Руководитель отдела ЗАГС пояснил, что поскольку судебное решение не
содержит конкретных указаний о возложении на ЗАГС обязанности об исключении
всех сведений об отце несовершеннолетнего Ф., орган ЗАГС не может произвести
соответствующие изменения в актовую запись.
В судебном заседании было установлено, что решением
Боровичского городского суда 2002 года актовая запись о рождении в части
указания гр. Ф. отцом ребенка признана недействительной, а сведения об отце -
Ф. из актовой записи о рождении ребенка отделом ЗАГС не были исключены.
Суд, выслушав стороны, оценив все представленные доказательства
по делу, удовлетворил жалобу Ф. и обязал отдел ЗАГС исключить из записи акта о
рождении несовершеннолетней Ф. сведения об отце
- Ф.
Анализируя данное решение суда 2009 года, необходимо
отметить, что отделом ЗАГС, скорее всего, была занята пассивная позиция при
получении решения суда 2002 года, поскольку
указание в решении суда не на исключение из актовой записи сведений об
отце ребенка, а о признании записи акта гражданского состояния в части
недействительной, действительно может менять суть вопроса и создавать неясности
при исполнении решения.
Представляется, что в случае неясности решения суда
2002 года отдел ЗАГС (при условии участия в деле) в соответствии с ч. 1 ст. 202
ГПК РФ вправе был обратиться в суд, принявший данное решение, с заявлением о
разъяснении решения. Разъяснение решения суда допускается, если оно не
приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может
быть принудительно исполнено.
Кроме того, при несогласии с решением суда, орган ЗАГС
вправе обжаловать его в порядке кассации (если решение суда не вступило в
законную силу) или надзора (если решение суда вступило в законную силу).
Решения судов о внесении исправлений или изменений в
записи актов гражданского состояния
В 2009 году вынесено только одно решение суда о
внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния (в 2008
году - 2 решения) (Приложения № 2 и № 3).
Государственная регистрация актов гражданского
состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных
прав граждан, а также в интересах государства.
Допущенные при регистрации неточности и пробелы могут
существенно сказаться на правах и обязанностях заинтересованных лиц.
Предпосылкой обращения к суду служит отказ органов
ЗАГС от внесения исправлений или изменений в произведенную запись. В
соответствии со ст. 307 ГПК РФ суд рассматривает дела о внесении исправлений и
изменений в записи актов гражданского состояния, если органы ЗАГС при отсутствии спора о праве отказались
внести исправления или изменения в произведенные записи.
Согласно п. 4 ст. 72 Закона в случае, если заявителю
отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского
состояния, руководитель органа ЗАГС обязан сообщить причину отказа в письменной
форме.
Основной целью разбирательства служит проверка
обоснованности заявления и действий должностных лиц, проводивших запись и
рассматривавших вопрос о внесении исправлений. Рассмотрение заявления о
внесении исправлений или изменений неизбежно связано с проверкой деятельности
органа ЗАГС.
Решение суда, которым установлена неправильность
записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или
изменения такой записи органом ЗАГС (ст. 309 ГПК РФ).
Единственным решением суда о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния,
вынесенным в 2009 году, является решение Боровичского городского суда.
Так, гражданка И., действующая в интересах
несовершеннолетнего сына И., обратилась в Боровичский городской суд с заявлением о внесении изменений в записи
актов гражданского состояния (запись акта о рождении сына и запись акта об
установлении отцовства). В обоснование своих требований заявительница указала,
что решением суда установлено отцовство М. в отношении И., матерью которого она
является. Суд обязал отдел ЗАГС внести исправления в актовую запись о рождении
ее сына. Отделом ЗАГС была составлена актовая запись об установлении отцовства.
Однако в указанных актовых записях не указано гражданство отца ребенка. Она
обратилась в отдел ЗАГС с просьбой о внесении сведений о гражданстве отца в
актовые записи, но ей было отказано на том основании, что в решении суда об
установлении отцовства не было указано гражданство отца.
Исследовав материалы дела, выслушав заявителя И.,
заинтересованное лицо М., суд вынес решение об удовлетворении заявления и
обязал отдел ЗАГС внести в запись акта о рождении И. и в запись акта об
установлении отцовства в отношении И. сведения о гражданстве отца ребенка -
гражданин России.
Следует
отметить небольшой процент рассмотрения данных дел судом (в 2009 году - одно дело, в 2008 году - 2 дела), тогда как
по данным статистических отчетов о деятельности органов, осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния, органами ЗАГС было
составлено 577 заключений по вопросам внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в 2009
году (550 - о внесении исправлений и (или) изменений и 27 заключений - об отказе во внесении
исправлений и (или) изменений) и 664 заключения в 2008 году (629 - о внесении
исправлений и (или) изменений, и 35 - об
отказе во внесении).
Кроме того,
вышеуказанные показатели также свидетельствуют о том, что в 2009 году в
сравнении с 2008 годом на 8 % произошло уменьшение количества поданных в органы
ЗАГС заявлений граждан о внесении исправлений и изменений, по которым возникала
необходимость составления заключений.
Все это в свою
очередь указывает на то, что произошло сокращение в частности таких оснований для составления заключений,
как указание неправильных или неполных
сведений, а также допущение ошибок в записи акта гражданского состояния;
составление записи акта гражданского состояния без учета правил, установленных
законами субъектов РФ. Соотношение количества заявлений граждан о внесении
исправлений или изменений, по которым органами ЗАГС были составлены заключения,
и заявлений, поданных в суд, свидетельствует о том, что большинство спорных
вопросов регулируется специалистами органов ЗАГС в досудебном порядке.
Решения судов по делам об оспаривании (и установлении)
отцовства
Решения судов об оспаривании и установлении отцовства
составляют большую часть исследуемых
решений (90%). В 2008 году решения судов по данной категории дел также были
самыми многочисленными и составляли 92% (Приложения № 2 - № 4).
Оспаривание записи конкретного лица в качестве
родителя ребенка производится только в судебном порядке. Заявителями об
оспаривании данной записи могут выступать непосредственно лицо, указанное в
актовой записи о рождении ребенка в качестве отца или матери; лицо, фактически
являющееся отцом или матерью ребенка; опекун (попечитель) ребенка, или опекун
(попечитель) родителя, признанного решением суда недееспособным, а также сам
ребенок при достижении им совершеннолетия.
В соответствии с ч. 2
и ч. 3 ст. 52 СК РФ законодатель устанавливает определенные ограничения
в отношении лиц, которые могут быть заявителями по делам данной категории, а
также оснований, по которым суд имеет право отказать в удовлетворении
заявления. В соответствии с ч. 2 указанной статьи, не может быть удовлетворено
требование об аннулировании записи отцом ребенка лица, если в момент записи
этому лицу было известно, что он фактически не является отцом ребенка.
Типичными примерами решений об оспаривании отцовства
являются решения по следующим делам.
В Новгородский городской суд обратился гражданин И. с иском к Я. об
оспаривании отцовства в отношении несовершеннолетней П., указав в обоснование
иска, что состоял в фактических брачных отношениях с Я., которая 05.05.07 г.
родила дочь П., в актовой записи о рождении ребенка он указан ее отцом,
поскольку был введен ответчиком в заблуждение. Истец просил признать, что не
является отцом ребенка, исключить из
актовой записи о рождении ребенка сведения о нем как об отце.
Ответчик Я. иск признала, пояснив, что истец не
является отцом ее дочери.
В соответствии с п. 2 ст. 51 СК РФ, п. 3 ст. 17
Закона, если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка
производятся по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному
заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка - по совместному
заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (п. 4 ст. 48
СКРФ), или отец записывается согласно решению суда.
В соответствии с п. 1 ст. 52 СК РФ запись родителей в
книге записей рождений, произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51
СК РФ, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица,
записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически
являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им
совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного
судом недееспособным.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в
деле, письменных материалов дела установлено, что И. и Я. состояли в
фактических брачных отношениях с 2006 года. 05.04.2007 года у Я. родилась дочь,
в актовой записи которой отцом ребенка указан истец на основании свидетельства
об установлении отцовства.
В судебном заседании ответчик Я. исковые требования
полностью признала. Объяснения ответчика подтверждаются письменными материалами
дела, в том числе генетическим исследованием, из которого следует, что
биологическое отцовство И. в отношении ребенка исключается.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска
ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении
заявленных истцом требований.
Суд вынес решение об удовлетворении иска И., признал,
что истец И. не является отцом несовершеннолетнего ребенка - И.; исключил из
записи акта о рождении сведения об отце, указал на аннулирование записи акта об
установлении отцовства истца.
В Новгородский городской суд обратился гражданин Б. с
иском к С. и К. об оспаривании отцовства К. в отношении несовершеннолетней Е.,
и установлении своего отцовства в отношении ребенка. В обоснование иска Б.
указал, что он состоял в фактических брачных отношениях с С. и приходится
биологическим отцом родившейся у нее дочери Е. Отцом ребенка в актовой записи о
рождении был указан К. на основании
заявления об установлении отцовства.
Ответчики С. и К. в судебном заседании признали
исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в
деле, судом было установлено, что истец Б. и ответчик С. с сентября 2006 года
проживали без регистрации брака.
12 августа 2007 года у С. родилась дочь Е., в актовой
записи о рождении которой отцом ребенка указан ответчик К. на основании
свидетельства об установлении отцовства.
Согласно п. 1 ст. 52 СК РФ заявителями об оспаривании
данной записи могут выступать непосредственно лицо, указанное в актовой записи
о рождении ребенка в качестве отца или матери; лицо, фактически являющиеся
отцом или матерью ребенка; опекун (попечитель) ребенка или опекун (попечитель)
родителя, признанного вступившем в законную силу решением суда недееспособным,
а также сам ребенок при достижении им совершеннолетия.
Суд признал, что право Б. об оспаривании отцовства К.
и установлении своего отцовства в отношении несовершеннолетней К., в судебном порядке основано на законе.
Признание иска ответчиками не противоречит закону. В соответствии со ст. 173
ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение
об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд вынес решение об удовлетворении иска, признал, что
К. не является отцом несовершеннолетней К., исключил из записи акта о ее
рождении сведения об отце - К.; аннулировал запись акта об установлении
отцовства К. в отношении несовершеннолетней
К., установил, что истец Б. является отцом несовершеннолетней К. и указал на
необходимость внесения в запись акта о рождении К. сведений об отце - Б.
Решения судов об аннулировании записей актов
гражданского состояния
В 2009 году указания об аннулировании записей актов
гражданского состояния имеются в 4 решениях судов по делам об оспаривании и установлении
отцовства; решений исключительно об аннулировании актовых записей не имеется.
В соответствии с нормой права, закрепленной ст. 75
Закона орган ЗАГС может аннулировать первичную или восстановленную актовую запись, подтверждающую государственную регистрацию
актов гражданского состояния. Аннулирование актовой записи производится только на основании решения
суда, вступившего в законную силу.
Типичным примером решений по данным делам может
служить решение Валдайского районного суда
по иску гражданина Б. к гражданке Г. и гражданину К. об оспаривании
отцовства.
Исковое заявление мотивировано тем, что с августа 2005
года по июль 2006 года истец проживал совместно с ответчиком без регистрации брака.
В марте 2007 года ответчик Г. сообщила Б. о том, что он является отцом ее
будущего ребенка. Истцом было принято решение об установлении отцовства в
отношении несовершеннолетнего. На момент установления отцовства истцу не было
известно о том, что он не является биологическим отцом ребенка. Через некоторое
время ответчик Г. сообщила истцу, что он не является отцом ребенка. Результат
экспертизы подтвердил, что ребенок не может являться биологическим ребенком
истца.
Истец просил исключить запись об отце, произведенную в
актовой записи о рождении несовершеннолетнего ребенка, аннулировать запись акта
об установлении отцовства, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик Г. иск признала в полном объеме.
Суд принял признание иска ответчиком и удовлетворил
исковое заявление: исключил запись об отце - Б., произведенную в актовой записи
о рождении ребенка; аннулировал запись акта об установлении отцовства Б. в
отношении несовершеннолетнего Б.
Решения судов об установлении фактов, имеющих юридическое
значение (факта рождения и факта смерти в определенное время и при определенных
обстоятельствах при отказе органов ЗАГС в их регистрации)
В 2009 году судами области было рассмотрено 3 дела об
установлении фактов, имеющих юридическое значение, что составило 6 % от общего
числа исследуемых дел. В 2008 году данный показатель составил 4 % (Приложения № 2 и № 4).
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает
факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение,
изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК суд устанавливает факты, имеющие
юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином
порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности
восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве,
подведомственного суду.
Заявление об установлении факта смерти в определенное
время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) принимается
к производству суда, если заявителем представлен документ об отказе органа ЗАГС
в регистрации смерти.
Порядок регистрации смерти в органах ЗАГС регулируется
Законом. В соответствии со ст. 64 Закона основанием для такой регистрации
является: документ установленной формы о смерти, выданный медицинской
организацией или частнопрактикующим врачом; решение суда об установлении факта
смерти или объявление лица умершим, вступившее в законную силу; документ,
выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного
и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв
политических репрессий.
При отсутствии указанных документов орган ЗАГС
отказывает в регистрации смерти, сообщив причины отказа в письменной форме.
Установление факта смерти в определенное время и при
определенных обстоятельствах отличается от установления факта регистрации
смерти. В первом случае факт смерти не был зарегистрирован органами ЗАГС
вообще, а во втором - зарегистрирован, но подтверждающие документы утрачены и
восстановить их во внесудебном порядке невозможно.
В решении суда по делу об установлении факта смерти
отмечается: чья смерть установлена; когда она наступила; при каких
обстоятельствах. Датой смерти при этом считается день установления факта смерти
судом.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона основанием для
государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о
рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды;
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией,
врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась
мать после родов, либо лицом, занимающимся
частной медицинской практикой - при родах вне медицинской организации;
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при
родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Согласно п. 4 ст. 14 Закона при отсутствии оснований
для государственной регистрации рождения, предусмотренных п. 1 данной статьи,
государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения
суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона указано, что
государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и
более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения
Характерным примером решения суда об установлении
факта смерти является решение Шимского районного суда.
Гражданка Д. обратилась в суд с заявлением об
установлении факта смерти Р., указав в своем заявлении, что ее отец Р.
скончался 26.12.2000 года и был похоронен своими сестрами в деревне Т.
Поскольку документов из медицинских учреждений не было, орган ЗАГС не выдал
свидетельство о смерти отца. Установление факта смерти отца заявителю необходимо
для оформления наследственных прав на жилой дом.
Оценив доказательства в их совокупности, суд счел, что
факт смерти Р. 26.12.2000 года нашел свое подтверждение, поэтому заявленные
требования удовлетворил.
Единственным решением суда об установлении факта рождения, вынесенным в
2009 году, было решение Боровичского городского суда.
Так, в суд
обратилась гражданка И. с заявлением об установлении факта рождения
дочери, указав в обоснование требований, что в 1986 году родила дочь О. в
родильном доме г. С., но своевременно свидетельство о рождении дочери в органах
ЗАГС не получила. Установить факт рождения дочери в ином порядке не представляется возможным, в связи с тем,
что документы, которые являются основаниями государственной регистрации
рождения, были утрачены и не могут быть восстановлены.
Суд, выслушав объяснения заявителя, заинтересованных
лиц, исследовав письменные доказательства по делу, вынес решение об
установлении факта рождения у гражданки И. дочери С.
Проведенный анализ-обобщение судебной практики
позволяет сделать
следующие выводы:
1. Преобладание судебных решений по делам, при
рассмотрении которых не выявлено нарушений законодательства органами ЗАГС, в целом свидетельствует о соблюдении прав
граждан при регистрации актов гражданского состояния и сохранении тенденции
обоснованных отказов органов ЗАГС Новгородской области в государственной
регистрации актов гражданского состоянии,
а также во внесении исправлений или изменений в актовые записи.
2. Рассмотрение
органами ЗАГС значительно большего количества заявлений граждан о
внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, чем
рассмотрение подобных заявлений судом, свидетельствует о том, что большинство
спорных вопросов регулируется специалистами органов ЗАГС в досудебном порядке.
3. Уменьшение количества поданных в
органы ЗАГС заявлений граждан о внесении исправлений и изменений, по которым
возникала необходимость составления заключений, свидетельствует о том, что
произошло сокращение в частности таких
оснований для составления заключений, как
указание неправильных или неполных сведений, допущение ошибок в записи
акта гражданского состояния, составление записи акта гражданского состояния без
учета правил, установленных законами субъектов РФ.
4. Практика обращений руководителей органов ЗАГС с
просьбами рассмотреть дела в их отсутствие говорит о пассивной позиции,
занимаемой органами ЗАГС при рассмотрении судами дел, касающихся вопросов
государственной регистрации актов гражданского состояния. Исправление данной ситуации
будет способствовать устранению неточностей в решениях судов, сокращению
количества дополнительных решений и определений о разъяснении решений судов.
5. Решения судов области в большинстве своем не
противоречивы, что в свою очередь указывает на то, что на территории
Новгородской области сложилась единая судебная практика.
Отдел
по контролю и надзору
в
сфере адвокатуры, нотариата,
государственной
регистрации
актов гражданского состояния
|
